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文/ 王新元
党的根基在基层、血脉在基层、力量在基层，加强基层监督是健全完善基层治理体系、巩固党的执政基础的必然要求。基层纪检委员是正风反腐的“前哨”，具有对基层党员干部“近距离监督”的天然优势。发挥基层纪检委员作用，可以对基层党员干部身上的苗头性和倾向性问题早发现、早提醒、早处置，尽早察觉并纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，真正打通全面从严治党的“最后一公里”。为此，中国建材股份有限公司（以下简称股份公司）纪委成立课题组，围绕设党支部（党总支）的独立法人企业纪检监督工作如何有效开展进行专题调研。
基层企业纪检委员作用发挥情况
从调研的情况看，部分党支部（党总支）企业纪检委员对纪检工作理解不深、把握不准，敢于监督、善于监督的意识不足，缺乏开展监督的主动性和发现问题的敏感性。
思想认识不深入。一是有的基层企业管理人员思想认识落后，存在重经营、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。二是有的企业重视党建工作，但工作重心放在设立党委、纪委的企业上，对设立党支部（党总支）企业中的党建工作重视程度不够。三是有的企业党组织负责人对纪检监督的重视程度不够、压力传导不足、工作支持力度不大，造成纪检人员在企业中的震慑性作用发挥不明显。
组织建设不到位。一是组织建设困难。有的企业党员人数少，几家企业成立1个联合党支部，1位纪检委员难以对多家企业开展监督。二是职能责任不明确。目前，《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内规章制度中，对党支部（党总支）纪检委员的监督职责无明确规定，其工作职责主要由上级纪委或所在党支部结合实际确定，自主性、随意性较大。
队伍建设不规范。一是能力素质不达标。不会监督。普遍对理论学习的主动性不够，监督教育的方式方法掌握不多，缺少工作经验，能力本领不足。不愿监督。有的政治站位不高、对纪检工作的重要性和意义认识不够。不敢监督。有的担当意识不强，存在“老好人”“怕得罪人”的思想和畏难心理。二是职务层级不匹配。因党员人数、班子职数受限，纪检委员尚不能做到全部由公司班子成员担任，在职务层级上限制了监督作用的发挥，纪检监督难以有的放矢。
工作开展不均衡。一是精力投入普遍不足。党支部（党总支）企业纪检人员均为兼职捷元网，对支部的纪检监督工作投入的精力有限，很大程度上影响了纪检监督势能的释放。调研了解到，情况较好的企业，纪检人员的本职工作与纪检工作用时约各占50%；大部分企业纪检人员从事纪检工作用时占比低于25%。二是方式方法有待商榷。个别企业建立了工作组管理模式，根据企业地域分布和业务关联度划分了3个监督片区，本部两室一办主任各自兼任一个片区组长，同时兼任一家所属企业纪委书记，运用参加会议、查阅资料、实地调查等方式开展监督检查。这种纪检条线的上兼下是否可行，还需要进一步讨论。
着力推动基层企业纪检委员
发挥前沿哨兵作用
针对发现的问题，股份公司纪委坚持多措并举、管用结合，及时印发《充分发挥设党支部（党总支）的独立法人企业纪检委员作用的指导意见》，持续强化组织建设、队伍建设、制度建设，推动设党支部（党总支）的独立法人企业纪检监督工作有效开展。
（一）健全体系、规范职责，明确“谁来干”“干什么”
提高纪检工作认识。督促各级党组织、纪检机构充分认识到，党支部（党总支）是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。做好党支部（党总支）企业的纪检监督工作，对于发挥好党支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用具有十分重要的意义。利用好“三会一课”制度、党风廉政建设月月谈等平台，加大宣讲教育力度，督促企业党组织负责人和管理人员充分认识纪检工作的意义，促使基层纪检人员充分理解纪检工作的职责、自发加强学习提高工作能力，做到有事可为、有事能为、有事必为。
规范纪检岗位设置。坚持“应设必设、应配必配”原则，要求各党支部（党总支）企业严格执行《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》和中国建材集团、股份公司纪检监察体制改革等有关规定，规范设置纪检委员，采取多种方式加强基层纪检监督力量。
明确纪检委员职责。研究制定党支部（党总支）企业纪检委员履职工作清单，明确工作职责，细化履职方式，为其规范履职、更好发挥作用提供依据和遵循。各党支部（党总支）企业结合企业自身实际，细化纪检委员和其他纪检人员履职内容，覆盖政治监督、日常监督、日常教育、纪律作风等各个方面，通过协助、监督、教育、提醒、报告等方式开展监督。
（二）强化管理、压实责任，明确“怎么干”“如何评”
严把纪检人员入口关。要求各党支部（党总支）企业严格按照党章党规有关要求和标准，从党支部（党总支）委员中推选“政治意识强、业务水平高，坚持原则、敢于负责、作风优良，群众认可、清正廉洁”的委员担任纪检委员。与上级纪检组织做好沟通，抓住换届选举、委员增补等重要节点，严格组织程序，确保基层企业纪检组织全覆盖。
建立健全考核制度。鼓励在条件具备的企业，将纪检委员配备和发挥作用情况纳入党支部（党总支）企业党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系，建立健全党支部（党总支）企业纪检委员述职述责、考核评议和激励保障制度，引导纪检委员正确履职、规范履职。党支部（党总支）企业上级纪委要动态做好纪检委员履职监督，及时对履职不到位的情况进行提醒指正。
强化考核结果运用。纪检委员的薪酬要综合承担的纪检工作和上级纪委考核结果，对履职到位、业绩突出的纪检委员给予表扬评先和相应奖励，在选人用人上优先考虑；对履职不严不实，出现违规违纪问题纪检委员予以追责调整。
（三）加强培训、提升能力，强化“善于干”“有成效”
加强业务学习。上级纪委要督促所属党支部（党总支）纪检人员加强学习，强优补短，经常充电，增强自身履职能力，企业负责人要为纪检工作人员履职提供良好的条件和支持力度。定期组织纪检业务培训，提高纪检监督工作的能力和水平，确保纪检人员在实际工作中发挥监督作用。
加强能力培训。各党支部（党总支）企业的上级纪委结合年度重点工作部署，将党支部（党总支）企业纪检委员纳入培训对象范围，通过“以干代训”轮岗、开展专题研讨、参加业务培训等方式完善知识结构和积累工作经验，提高纪检委员政策把握、风险处置等各方面的实战能力。
强化指导帮扶。强化对所属党支部（党总支）企业纪检工作的指导，持续关注检查纪检委员工作，建立定期召开纪检委员工作会议等沟通交流机制，适时开展履职约谈，及时听取纪检委员工作汇报，共同研究讨论改进措施，帮助纪检委员解决问题，交流工作方法，不断完善对基层纪检委员的服务保障政策，支持纪检委员开展纪检监督工作。
（作者单位：中国建材股份有限公司）
来源 | 《国企》杂志9月上半月刊捷元网
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